Национальное бронирование: что изменится с 1 марта и причины сбоев в системе. Узнайте, что нас ожидает!

Год назад, в новогоднем обращении к украинцам, президент Владимир Зеленский впервые озвучил простой принцип: "Или ты работаешь, или ты воюешь". Без сомнений, надежный тыл равен успехам на фронте. Однако, работа в тылу в современных условиях становится задачей со "звездочкой". "На Львовщине ТЦК мобилизовал забронированного", "Забронированного работника мобилизовали — суд говорит, что все законно" — подобные заголовки в СМИ появляются почти каждую неделю.

Почему так происходит? Какие недостатки есть в системе бронирования, осознают ли их в власти и возможно ли исправить ситуацию? Ответы на эти вопросы искал "Телеграф".

Проблемы системы

Непредсказуемость. Это, вероятно, основная проблема, связанная с бронированием. Постановление Кабмина №76 от 27 января 2023 года — это "библия", с которой сверяются все руководители предприятий, бронирующие своих сотрудников. За два года этот важный документ обновлялся правительством 21 (!) раз. То есть, почти каждый месяц правила бронирования менялись. Последний значительный апгрейд произошел в ноябре прошлого года.

– За три года войны не было ни разу, чтобы отсрочка от мобилизации или бронирования соответствовала правилам, действующим три месяца назад. Каждый раз что-то новое, — подтвердил в интервью "Телеграфу" адвокат Ростислав Кравец.

К тому же, существуют и другие подзаконные акты, касающиеся бронирования: отраслевые критерии министерств, государственных предприятий, военно-гражданских администраций, Пенсионного фонда… Количество нормативных актов столь велико, что едва успеешь разобраться с действующими правилами, как правительство уже вводит новые. Чем это чревато?

Например, согласно действующим правилам, забронировать можно не более 50 процентов военнообязанных на критическом предприятии. В конце прошлого года правительство разрешило в общем количестве работников не учитывать женщин.

– Но ведь до этого их нужно было учитывать, – объясняет "Телеграфу" работник одного из агропредприятий Полтавщины Ирина. – В итоге, чтобы "влезть" в квоту и сохранить на работе как можно больше мужчин, руководству пришлось уволить женщин. В селе другой работы нет. Женщины взяли детей и уехали в Германию.

Определение критичности. Разумеется, право бронировать своих работников имеют не все предприятия, а только те, которые признаны критически важными для обеспечения потребностей ВСУ или функционирования экономики и жизнедеятельности населения.

Одним из основных критериев критичности является важность для отрасли национальной экономики или обеспечения потребностей территориальной общины. А как понять, является ли предприятие важным для экономики или нет? Здесь уже вступают в игру министерства и военно-гражданские администрации, которые должны оценить критичность каждого конкретного предприятия.

– И самая большая проблема заключается в процедуре определения критичности, – объясняет "Телеграфу" заместитель директора Европейской Бизнес Ассоциации Светлана Михайловская. – Каждое министерство и каждая ОВА имеют свои критерии для критически важных предприятий и собственную трактовку этих критериев. Также нет четко определенного времени, необходимого для рассмотрения заявок на критичность. Предприятия ждут получения статуса критичности больше месяца. В то же время, решение о повторном подтверждении этого статуса иногда просто "зависает" в соответствующих структурах.

Не под запись собеседники рассказывают, что ручное определение критичности предприятий связано с коррупционными рисками. Проще говоря, предприниматели на местах сильно зависят от отношений с профильными министерствами и местной властью.

Кроме того, есть вопросы и к квоте в 50% забронированных на предприятии. По отдельному решению Министра обороны эта квота может быть увеличена, и в Минэкономики уверяли, что этот механизм работает. Однако мэры городов по всей стране жалуются, что им критически не хватает коммунальщиков, которых продолжают мобилизовать. В Луцком горсовете в конце прошлого года обратились в Минобороны с просьбой увеличить квоту до 85%. Однако, по информации "Телеграфа", в оборонном ведомстве отказали горсовету Луцка увеличить квоты.

Отраслевые критерии. Много вопросов возникает к отраслевым критериям критичности, устанавливаемым министерствами и местными администрациями. Например, критерии Министерства аграрной политики, обновленные в декабре прошлого года, определяют критическое предприятие в сельском хозяйстве как то, которое занимается возделыванием угодий сельскохозяйственного назначения на площади не менее 500 гектаров. Для крупных агрохолдингов это не проблема, а вот для фермеров…

– Подавляющее большинство фермерских хозяйств (более 85%) имеют площадь до 120 гектаров. Это семейные фермерские хозяйства европейского типа. Теперь эти хозяйства в условиях войны даже не могут мечтать о бронировании главы хозяйства или работников. То есть условия выставлены одни, а реальная ситуация совершенно другая. И фермерские хозяйства сегодня находятся в условиях выживания, а может, и уничтожения до весны 2025 года. Мы идем в Европу, а Европа исключительно фермерская. Мы можем туда дойти, но уже без украинского фермера, — комментирует "Телеграфу" почетный президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины Иван Томич.

На днях профильный комитет ВР обратился к правительству с просьбой снизить порог в 500 гектаров, однако пока отраслевые критерии остаются неизменными.

Проблемы также возникают даже в сфере оборонной промышленности.

– Оборонные субподрядчики. Есть предприятия, выполняющие оборонный заказ. Они бронируют до 100% своих сотрудников. А есть их субподрядчики, которые, например, поставляют детали или компоненты для конечных изделий. Некоторые из этих предприятий не подпадают под бронирование в качестве исполнителей оборонного заказа, — пояснил "Телеграфу" член парламентского комитета по вопросам экономического развития Дмитрий Кисилевский.

Недоэкономическое бронирование. Вокруг внедрения так называемого экономического бронирования, когда работник получает отсрочку на основе своей зарплаты, в течение прошлого года шли горячие споры между нардепами, военными и чиновниками. В конечном итоге, формально, от модели экономического бронирования (как несправедливой) чиновники отказались. Однако де-факто размер зарплаты все еще важен для бронирования и признания предприятия критическим.

– На сегодняшний день "Госстат" не опубликовал статистику средней заработной платы за 2024 год, поэтому неясно, какой уровень зарплаты будет взят за основу при рассмотрении документов. К тому же, в январе 2025 года невозможно предоставить финансовую отчетность за 2024 год, — добавляет Светлана Михайловская.

Отсутствие коммуникации с ТЦК. Это, пожалуй, самая болезненная проблема в вопросах бронирования. Даже имея все основания для бронирования, иногда работники не используют это право из страха, что при первой же коммуникации с ТЦК они будут мобилизованы.

– Через полгода после полномасштабного вторжения я уволился с работы и решил пойти работать на завод, где собирают мины. Оценив свои силы, скажу откровенно, что я боялся мобилизации, но хотел как-то помочь стране, поэтому и принял такое решение, – рассказывает "Телеграфу" слесарь одного из столичных оборонных предприятий Андрей. – Бронь у нас, конечно, предусмотрена, и я имею полное право ее получить, но для этого мне нужно сначала обратиться в ТЦК, чтобы обновить свои данные и пройти ВЛК, ведь в "Резерв+" мои данные не подтягиваются (возможно, из-за того, что я